科學立法民主立法依法立法 堅持以良法善治促振興發展
《沈陽市地鐵建設與運營管理條例》明年1月1日起施行
填補瞭我市地鐵建設與運營管理的立法空白，相關工作將有法可依
http://www.syd.com.cn 來源：沈陽日報2017-11-07 06:21
《沈陽市地鐵建設與運營管理條例》將於2018年1月1日起正式實施。這部地方法規因與市民出行密切相關，因此一直備受人們關註。11月6日，市人大常委會召開新聞發佈會，詳細披原木餐桌客製化工廠｜原木餐桌客製化工廠推薦露瞭這部地方法規誕生的過程。
針對問題立法
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目前，沈陽市已擁有約55公裡地鐵運營線路，未來幾年，還將有更多的線路建成和投入運營。隨著地鐵建設的快速發展和運營規模的不斷擴大，市民對地鐵的規劃建設、運營管理、服務質量、安全保障等方面的要求也越來越高。與快速發展的地鐵事業相比，沈陽市在地鐵建設與運營管理上還存在很多問題。
一方面，地鐵建設與管理體制不盡完善。前幾年，為瞭加快我市地鐵建設，市政府成立瞭地鐵建設指揮部，統一負責全市地鐵建設與運營管理，這一模式在促進我市地鐵建設發展中發揮瞭重要作用，但是也暴露瞭政企不分、職責不清、效率較低的問題。經過幾年來的實踐，今年，沈陽市成立瞭地鐵集團，具體負責地鐵建設運營，並明確其為企業性質，同時也明確瞭政府相關主管部門的監管職責，這一新體制需要以法規的形式確定下來。
另一方面，地鐵建設過程中也出現瞭一些需要解決的問題，比如，擬建的地鐵設施與已建成的建築物之間如何科學規劃擺佈、土地如何合理征用和使用，在地鐵保護區內搞建設，如何不影響地鐵設施安全等等，這些問題解決不好，對後續的地鐵建設影響較大。
此外，地鐵在運營過程中也暴露出一些問題，如不遵守乘車秩序、不文明乘車現象時有發生，集中反映在有些人逃票和持偽造票乘車，在地鐵車廂內隨意散發廣告，在地鐵車廂內乞討，破壞地鐵車廂和站臺內的環境衛生等等。同時，從運營服務質量上看，有時地鐵的運營還不能及時保證乘客出行需要，服務質量也有待進一步提升。
立法解決問題
填補地鐵建設運營法規空白
地鐵建設和運營中出現的問題，今後還可能在我市越來越多的地鐵線路建設和運營管理中發生，需要以法治的思維和通過法治的方式來解決。為此，市人大常委會將制定相關地方法規分別列入2016年和2017年立法計劃。
2016年11月2日，市十五屆人大常委會第三十六次會議對《沈陽市軌道交通管理條例(草案)》(《沈陽市地鐵建設與管理條例》表決通過前的名稱)進行瞭第一次審議。市人大法制委員會、法制工作委員會還在《沈陽日報》上刊發《條例(草案)》全文，廣泛征求社會各界意見，並將《條例(草案)》分別送交部分市人大代表、立法顧問、立法顧問單位和區縣(市)人大常委會征求修改意見。市人大環資委也多次召開會議，從專業角度對《條例(草案)》進行論證和修改。
今年6月22日，市十五屆人大常委會第四十一次會議對《條例(草案)》進行瞭第二次審議。會後，市人大法制委員會、法制工作委員會分別召開省、市人大代表、政協委員以及立法顧問、立法顧問單位和立法咨詢專傢參加的座談會、論證會，就地鐵的規劃建設、運營管理、法律責任設定等重點內容聽取意見、充分論證，以確保這部地方法規立得住、行得通、真管用。
今年8月2日，市人大常委會在和平區文安路社區舉行基層立法聯系點座談會，圍繞進一步修改和完善《條例(草案)》，聽取全市8個基層立法聯系點和部分市民代表的意見和呼聲，以進一步拓展立法參與渠道，使公眾的意志在立法中得到充分體現。與此同時，為確保立法質量，在《條例(草案)》修改過程中，還征求瞭省人大法制委和市人大常委會駐會組成人員的意見，並聘請市委黨校法學教研部進行瞭立法前評估，與市政府法制辦、建委、交通局、規劃局、地鐵集團等部門和單位進行瞭會商。
經過反復修改完善，今年8月30日，市十五屆人大常委會第四十二次會議審議通過《沈陽市地鐵建設與運營管理條例》，並按立法程序報省人大常委會審查，於9月28日經遼寧省第十二屆人大常委會第三十六次會議批準。
以良法促進發展保證善治
市人大常委會秘書長孟昭貴說，黨的十九大全面闡述瞭習近平新時代中國特色社會主義思想，這一新思想新理論的一個重要內容，就是堅持全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國傢，這一法治思想要求我們堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持以良法促進發展、保證善治。《條例》的制定和頒佈實施，標志著沈陽市地鐵事業發展進入瞭一個新的階段。首先，《條例》填補瞭我市地鐵建設與運營管理方面的立法空白，使地鐵建設與運營管理工作有瞭地方立法的規范。其次，有助於解決我市地鐵建設與運營管理工作中遇到的問題，使有關部門管理工作有法可依，改變瞭從前主要依靠政府紅頭文件劃分職責進行管理的狀況。第三，為地鐵企業和乘客保護自身的合法權益提供瞭法制保障，為解決相關矛盾糾紛提供瞭法律依據。
科學立法是前提，依法行政是關鍵。《條例》明確瞭地鐵建設和運營管理工作的職責分工，劃分瞭市區政府和相關部門單位的工作責任；明確瞭地鐵事業發展主要依靠政府投入，也為鼓勵社會資金參與地鐵建設運營和綜合開發提供瞭法制保障；還保障瞭群眾對地鐵建設的參與權和知情權，促進地鐵規劃編制更加科學合理；《條例》對在保護區內施工作業所需要的審批程序、施工作業、安全防護方案等作瞭詳細規定，加強瞭對地鐵工程和地鐵設施的保護；《條例》還詳細規定瞭乘客以及其他人員在地鐵設施范圍內的禁止性行為，包括在地鐵車站、車廂裡擅自推銷商品、散發宣傳品、吸煙、隨地吐痰、便溺、亂扔口香糖和果皮紙屑等，保證瞭文明乘車和環境衛生；為保障地鐵運營安全，《條例》還對幹擾機電設備、電纜、通信信號系統等危害地鐵設施設備安全的行為作瞭禁止性規定，以保障地鐵安全。(本報今日7版刊發《沈陽市地鐵建設與運營管理條例》全文)
沈陽日報、沈報融媒記者郭宏穎
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